“朕意已决！”刘据的声音陡然拔高，带着不容置疑的决断，“自即日起，帝国战略，当由外转内！暂停大规模对外用兵，休养生息，全力发展国内民生！此乃国策！诸卿当谨记，戮力同心！”

殿内一片寂静，随即响起低低的议论声。武将们神色复杂，有释然，也有失落；文臣们则大多面露振奋之色。

刘据不等议论平息，继续颁布他的“偃武修文”纲领：

“其一，固本培元，以农为本！”

“着大司农桑弘羊，统筹全国农事！推广新式农具——如楼车、曲辕犁改进型、选育良种、兴修水利、鼓励垦荒！各郡国长官，劝课农桑乃第一要务！凡能使仓廪充实、百姓温饱者，重赏！懈怠者，严惩！”

“其二，畅通血脉，大兴驰道！”

“工部尚书何在？”

新任工部尚书出列躬身。

“朕之万里驰道计划，乃帝国血脉！今外患暂平，人力稍裕，当倾力为之！西域道、南越道、辽东道、河套道，分段开工，齐头并进！所需民夫，由各郡县按丁口比例征调，务必优给口粮，善待民力！遇山开山，遇水架桥！务必使帝国疆域，血脉相连，政令通达，商旅无阻！”

“其三，抑制豪强，均平负担！”

“着御史台、大司农、各州刺史，严查田亩兼并！清丈土地，核实归属！凡非法侵占之田，一律追还！同时，丞相府会同大司农，研讨税制改革，探索按田亩、资产征税之可行性——摊丁入亩雏形，力求税赋均平，富者多担，贫者少负！”

“其四，开启民智，广布教化！”

“礼部尚书！”

礼部尚书出列。